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1. 雍正时期设立了军机处，为什么慈禧太后却能凌驾于皇帝之上？

雍正时期设立了军机处，为什么慈禧太后却能凌驾于皇帝之上？

雍正设立军机处的目的，是解决西北地区的用兵，保守军事秘密的虽要，后军机处扩大，成为清朝皇帝加強皇的工具，军机处就相当于皇帝私人秘书处，听命于皇帝，成为封建皇权的政治工具。設立了军机大臣，军事章京，成为清朝中枢权力重要机关。慈禧是皇太后，其子同治皇帝早死，继立光绪年幼，慈禧太后剪除了反对她的政治势力，自然就是一手遮天。在祖宗章法中，太后不能凌驾于皇帝之上，皇帝主正事，太后主管后宫，不得重叠，但光绪太年幼了的原因吧。

军机处与确保“皇帝至上”没有必然的联系。军机处只是贯彻“皇权至上”的机构，它自然处于皇权的代表管理之下，因此，慈禧坐在军机处上边很正常。

（1）军机处臣服于皇权，皇帝如果想“代表皇权”，首先就要“亲政”

皇帝是“皇权”的主要代表，但皇权却包括后宫和外戚、太监、宗室三大方面。在某种情况下，它们可以代替皇帝充当“皇权”的代表。充当多长时间就主要靠“权力斗争”了。慈禧就是代表皇帝充当“皇权的代表”，而真正的代表皇帝则长期因为“政治斗争”失利而无法履行“皇权”。

那么斗争失利的关键就在于“权位与利益”。慈禧掌权35年，光绪“亲政”之初，全天下都是慈禧的人，都受慈禧“恩惠”，那么，不听慈禧的能听谁的呢。

同治、光绪登基时年幼（6岁、4岁）登基无法“亲政”，只能由慈禧进行“垂帘听政”。皇帝只有“亲政”才能“代表皇权”。但问题是“亲政”时间是没有标准的。

慈禧答应光绪十三年（1887年）正月十五举行亲政大典，但后来又有了变化。醇亲王奕譞领衔申请慈禧继续垂帘，光绪的亲爹奏请谁还有啥说的？慈禧起先装模作样地没有同意。其后，礼亲王世铎又要求亲政后继续训政，慈禧只好说“俟皇帝亲政后，再行训政数年。”

什么意思？1887年正月十五亲政后，仍要垂帘数年。“数年”可就没谱儿。

（2）光绪“亲政”后的11年里，他从来没有真正地掌握过权力，支持光绪的大多是言官和少部分地方督抚，前者没实权，后者人数太少，军机处也是如此

军机处是皇帝的参谋团队，军机大臣皇帝有权任意更换的，而且还不受品级的限制。雍正皇帝当初设立军机处，目的就是为从各个王爷手中收回来权利。雍正皇帝的登基？并不能让一众王爷们服气，所以雍正皇帝得位不正的传闻从雍正皇帝到现在一直是甚嚣尘上。当年为了西部准格尔的战事，怕王爷们上下其手从中作梗，雍正皇帝只好设立了军机处来代替康熙皇帝的上书房制度。时间到了满清朝廷的末年，慈禧太后把持朝政，一个最突出的表现就是对于原来军机处大臣的清洗载元端华赐死肃顺被砍头。咸丰皇帝留下来的顾命大臣们死的死，被罢免的被罢免。后来又逼迫六王爷退出了军机处，至此慈禧太后大权在握当起大清朝廷实际上当家人！

雍正的军机处的设计立，正式的让皇权凌驾于一切国家权力部门之上，像明朝时期内阁拟票可以驳回圣旨的制度早已不复存在了。

而慈禧是怎么凌驾皇权的呢？并没有，慈禧凌驾于皇帝，将这种至高无上的皇权攥在了自己手里。

咸丰皇帝死时，曾立八位顾命大臣辅政，但皇帝并不是完全信任这些人，于是把盖玉玺的权力留给了两宫太后。

辛酉***，八大臣失权，两宫太后正式垂帘听政，行皇权，但此时恭亲王为议政王大臣，而正宫慈安太后尚在，慈禧太后还未能完全展露头角。

同治四年，恭亲王被罢黜，两宫太后完全掌了皇权。慈安生性纯良，对权力并无过多欲望，于是这皇权就旁落给了慈禧太后一人之手。

同治皇帝的死，让慈禧遭受了有生以来最大的打击，作为皇帝生母，比失去儿子更苦痛的莫过于被小辈登基皇帝位后，自己退居太皇太后，从此再无理由执掌皇权。

但慈禧接下来的举动却让她抱住了自己手里的权力，将醇亲王的儿子年幼的载恬过继过来，自己继续做太后，这样，垂帘听政仍旧合法，皇权依旧在慈禧的手里。

等到光绪帝成年，慈禧太后虽然交出了部分皇权，但当时的朝廷大员仍旧是唯慈禧懿旨是从，这在年轻的皇帝心中越发难以容忍。

我是萨沙，我来回答。

雍正设置军机处的目的，开始是为了对准噶尔的战争，是一种临时的国家最高军政机构，协助皇帝处理军政，可以跳过内阁。

但雍正的根本目的，在于传承父亲康熙的南书房制度，废除议政王大臣会议。

议政王大臣会议是满清初期的一种制度，是满族上层贵族参预处理国政的制度。

初期的军政大事，多由议政王大臣会议做出结论，连皇帝也受他们左右。

这套制度早在清太祖努尔哈赤就已经形成，具备集体决策的很多优点，防止皇帝个人出现判断和决策失误，也平衡了八旗之间的利益。

但是，议政王大臣会议一定程度上夺去了皇帝的权力。所以从皇太极开始的历任皇帝，都试图削弱议政王大臣会议的权力。

雍正的这个军机处，说白了就是一个中央秘书处，负责执行雍正的命令和献策而已，不具备决策权，和议政王大臣会议是有本质的不同的。

最终，军机处取代了议政王大臣会议。

雍正七年设立军机处后，议政王大臣会议虽然继续存在，但所议之政，已只限于军务﹑皇帝出巡﹑旗务﹑少数民族事务及重大刑审案件等具体事务，无关乎军国大事。议政王大臣会议变成一些不当权的贵胄世爵挂靠之地，或是给予一些大学士、尚书之类官僚例兼虚衔的部门。